- 現場でウインチと呼んでいる機械に、特別教育は要る？
- 電気ホイストやゴンドラも同じ教育でいいのか迷う
- 何を何時間やるのか、条文で確認したい
上記の様な悩みを解決します。
「動力により駆動される巻上げ機（電気ホイスト、エヤーホイスト及びこれら以外の巻上げ機でゴンドラに係るものを除く。）の運転の業務」に就かせる前に、事業者が行う教育が巻上げ機の特別教育です（安衛則第36条第11号）。
「巻上げ機 特別教育」で上位に並ぶのは、行政の配布PDFと講習の申込ページが中心で、第11号の括弧書きが何を外しているのかを一つずつ読み解いたページや、告示の「範囲」の欄まで載せて何を教わるのかを示したページは、今回調べた範囲には出てきませんでした。今回は根拠の条文・科目と時間・記録と罰則といった基本を押さえた上で、括弧書きの除外を3つに分けた読み方と、クレーン・玉掛け・ゴンドラ・建設用リフトの号との線引きまで、施工管理の目線で整理しました。
条文は e-Gov の現行版（労働安全衛生法・同施行令・労働安全衛生規則は2026年10月1日施行、クレーン等安全規則は2026年4月1日施行のもの）と、厚生労働省の法令等データベースに載っている安全衛生特別教育規程で確かめています。なるべく分かりやすい表現で記事をまとめていくので、協力会社の作業員名簿で「特別教育修了」の欄を見る立場の方にも理解しやすい内容になっているかなと思います。
それではいってみましょう！
巻上げ機の特別教育とは？根拠は法第59条第3項と安衛則第36条第11号
巻上げ機の特別教育は、免許でも技能講習でもなく、動力で動く巻上げ機を運転する業務に労働者を就かせるときに、事業者が行う特別教育です（労働安全衛生法第59条第3項・労働安全衛生規則第36条第11号）。法の側は「事業者は、危険又は有害な業務で、厚生労働省令で定めるものに労働者をつかせるときは、厚生労働省令で定めるところにより、当該業務に関する安全又は衛生のための特別の教育を行なわなければならない。」と書いていて（労働安全衛生法 第59条第3項）、この「厚生労働省令で定めるもの」を号ごとに並べたのが安衛則第36条です。その第11号が「動力により駆動される巻上げ機（電気ホイスト、エヤーホイスト及びこれら以外の巻上げ機でゴンドラに係るものを除く。）の運転の業務」です（労働安全衛生規則 第36条第11号）。
安全書類に根拠を書くときは、法律・省令・告示の3段で押さえておくと、どこを聞かれても条番号で答えられます。
- 法律：労働安全衛生法第59条第3項（事業者に特別の教育を義務づける条）
- 省令：労働安全衛生規則第36条第11号（教育が要る業務として巻上げ機の運転を挙げる号）
- 省令：労働安全衛生規則第39条（第36条第1号から第13号までなどの業務について、教育の実施に必要な事項は厚生労働大臣が定める、とする条）
- 告示：安全衛生特別教育規程第14条（第11号の業務の科目・範囲・時間を定める条。規程の前文に、安衛則第39条の規定に基づくと書かれている）
技能講習や免許との関係も、条文の置き場所で分かります。免許や技能講習の修了がなければ就かせられない業務（就業制限）は、労働安全衛生法施行令第20条に第1号から第16号まで並んでいますが、その各号に「巻上」という語は1か所も出てきません（労働安全衛生法施行令 第20条）。巻上げ機の運転の業務は、令第20条の号には挙がっておらず、安衛則第36条の特別教育の号として置かれている、というのが条文から言える位置づけです。
「ウインチ」という呼び方についても、条文で確かめておきます。安衛則第36条の第1号から第41号までの中に「ウインチ」という語は出てこず、第11号の業務名は「巻上げ機」です。安衛則でも、くい打機・くい抜機やボーリングマシンを扱う別の条には「ウインチ」の語がありますが、特別教育の号の名前としては使われていません。一方で、民間の講習案内の中には、巻上げ機とウインチの2つの呼び名を並べて講習名を示しているものもあります。現場の呼び名と号の名前が同じとは限らないので、僕は書類の根拠欄には呼び名ではなく「安衛則第36条第11号」と号で書くことをおすすめします。
第36条のほかの号を含めた特別教育の全体は特別教育の対象業務と共通ルールの記事に、安衛則のどの条が何を定めているかは労働安全衛生規則の条番号の記事にまとめています。
対象になる巻上げ機・ならない巻上げ機｜第11号を3つの要素に分けて読む
電動のウインチで資材を揚げるだけでも要るのか、手回しのものはどうか、電気ホイストやゴンドラは同じ教育でいいのか。この答えは、第11号の1文の中にすべて入っています。もう一度、条文を引きます。
「十一 動力により駆動される巻上げ機（電気ホイスト、エヤーホイスト及びこれら以外の巻上げ機でゴンドラに係るものを除く。）の運転の業務」（労働安全衛生規則 第36条第11号）
この1文は、「動力により駆動される」という限定、括弧書きの除外、「運転の業務」という業務の書き方、の3つに分けると読みやすくなります。
「動力により駆動される」という限定
条文は「動力により駆動される」とだけ書いていて、電動かエンジンかといった駆動の種類を書き分けていません。駆動の種類で対象が変わる、と読める文言は第11号にはありません。電動の巻上げ機で荷を揚げる場合も、括弧書きの3つのどれにも当たらなければ、文言どおり第11号の業務に入ります。
手回しの巻上げ機については、第11号の文言が動力により駆動されるものに限っている、というところまでが条文から言えることです。人力のものにほかの規定がかかるかどうかは、この記事では確かめていないので、「手回しなら何もしなくてよい」とは書きません。
括弧書きで除かれる3つ
括弧書きは「電気ホイスト、エヤーホイスト及びこれら以外の巻上げ機でゴンドラに係るもの」です。読点と「及び」で区切ると、除かれるのは次の3つになります。
- 電気ホイスト
- エヤーホイスト
- 電気ホイスト・エヤーホイスト以外の巻上げ機で、ゴンドラに係るもの
3つ目は「ゴンドラ」そのものを丸ごと外しているのではなく、「これら以外の巻上げ機でゴンドラに係るもの」という巻上げ機の側の書き方です。ゴンドラは施行令で「つり足場及び昇降装置その他の装置並びにこれらに附属する物により構成され、当該つり足場の作業床が専用の昇降装置により上昇し、又は下降する設備をいう。」と定義されていて（労働安全衛生法施行令 第1条第11号）、ゴンドラを操作する業務は第36条の第20号「ゴンドラの操作の業務」として別の号に挙がっています（労働安全衛生規則 第36条第20号）。ゴンドラの昇降を担当する作業員を確認するときに見るのは、第11号ではなく第20号の欄です。
電気ホイスト・エヤーホイストについては、安衛則の全文で「ホイスト」という語が出てくるのはこの括弧書きの1行だけで、何を電気ホイスト・エヤーホイストと呼ぶかを定めた文言は安衛則の中にありません。条文から言えるのは「第11号の特別教育の対象からは外れる」までです。外れた先で何がかかるかは、次の次の見出しで、クレーンの号と並べて見ていきます。
「運転の業務」という書き方
第11号が対象にしているのは巻上げ機の「運転の業務」です。科目を定めた規程第14条の実技の欄も「巻上げ機の運転」で、範囲は「荷の巻上げ及び巻卸し」と書かれています（安全衛生特別教育規程 第14条第3項）。
チェーンブロックのように名前の違う機器が「巻上げ機」「電気ホイスト」のどれに当たるかは、条文に定義の文言が無いため一意に決まりません。この記事では機器名ごとの当てはめはしません。名前だけで判断がつかない機器は、取扱説明書で駆動の方式と用途を確かめたうえで、所轄の労働基準監督署に問い合わせる、という順で詰めるのが手堅いと思います。
教育の中身は学科6時間以上・実技4時間以上｜安全衛生特別教育規程第14条の科目と範囲
何をどれだけ教えるかは、安衛則ではなく告示の安全衛生特別教育規程（昭和47年労働省告示第92号）第14条で決まっています。第1項は「安衛則第三十六条第十一号に掲げる業務に係る特別教育は、学科教育及び実技教育により行うものとする。」で、学科だけでも実技だけでもなく両方で行う形です（安全衛生特別教育規程 第14条第1項）。
第2項と第3項は、表の「科目」に応じて「範囲」について「時間以上行うものとする」と定めています（同 第14条第2項・第3項）。表を区分ごとにまとめると次のとおりです。
| 区分 | 科目 | 範囲（告示の文言） | 時間 |
|---|---|---|---|
| 学科 | 巻上げ機に関する知識 | 巻上げ機の原動機、ブレーキ、クラッチ、巻胴、逆転防止装置、動力伝達装置、電気装置、信号装置、連結器材、安全装置、各種計器及び巻上用ワイヤロープの構造及び取扱いの方法／巻上げ機の据付方法 | 3時間以上 |
| 学科 | 巻上げ機の運転に必要な一般的事項に関する知識 | 合図方法、荷掛方法、連結方法、点検方法 | 2時間以上 |
| 学科 | 関係法令 | 法、令及び安衛則中の関係条項 | 1時間以上 |
| 実技 | 巻上げ機の運転 | 荷の巻上げ及び巻卸し | 3時間以上 |
| 実技 | 荷掛け及び合図 | 荷の種類に応じた荷掛け／手、小旗等を用いて行う合図 | 1時間以上 |
表の読み方で押さえたいのは次の3点です。
- 時間は科目ごとの下限：告示の書き方は「時間以上」で、表の数字を下回らなければよい、という意味の定め方です
- 合計は計算した値：表に合計の欄は無く、学科6時間以上（3＋2＋1）、実技4時間以上（3＋1）、あわせて10時間以上は、表の時間を足した算出値です
- 範囲の欄が教える中身：科目名だけでは「巻上げ機に関する知識」としか分かりませんが、範囲の欄にはブレーキ、逆転防止装置、巻胴、巻上用ワイヤロープの構造及び取扱いの方法、据付方法まで書かれています
合計だけを見て10時間のカリキュラムを組むと、科目の配分が崩れたときに気づけません。社内で教育の計画を作るときは、学科3科目と実技2科目の時間を科目名ごとに記録へ残しておくと、後から第38条の記録で中身を説明しやすくなると考えています。
最後に試験があるのか、という点は、規程の全文に「試験」という語が1か所も無い、というところまでが条文から言えることです。規程に修了試験の定めは無く、第14条が定めているのは科目・範囲と、科目ごとの最低時間までです。
なお、学科の「合図方法、荷掛方法」と実技の「荷掛け及び合図」は、クレーン等の玉掛けの業務とは別の条文に書かれています。この関係は次の見出しで並べます。
クレーン・玉掛け・ゴンドラ・建設用リフトとはどこで線が分かれるか
天井クレーンや門形クレーンを動かすのも同じ教育でいいのか、玉掛けは別に要るのか、建設用リフトやジャッキ式つり上げ機械はどうか。荷を上げ下ろしする機械でも、号や条が違えば求められるものが変わります。巻上げ機の第11号の隣にある規定を1枚にまとめると次のとおりです。
| 業務 | 根拠 | 必要なもの |
|---|---|---|
| 動力で動く巻上げ機を運転する業務（電気ホイスト・エヤーホイストと、ゴンドラに係る巻上げ機は除外） | 安衛則第36条第11号 | 特別教育（安全衛生特別教育規程第14条） |
| 5トン未満のクレーンを運転する業務（5トン以上でも跨線テルハはこちら。移動式は別） | 安衛則第36条第15号・クレーン等安全規則第21条 | 特別教育 |
| 5トン以上のクレーンを運転する業務（跨線テルハは除く） | 施行令第20条第6号・クレーン等安全規則第22条 | クレーン・デリック運転士免許（床上操作式クレーンは、床上操作式クレーン運転技能講習の修了者も可） |
| 1トン未満のクレーン・移動式クレーン・デリックで玉掛けをする業務 | 安衛則第36条第19号・クレーン等安全規則第222条 | 特別教育 |
| 1トン以上のクレーン・移動式クレーン・デリックで玉掛けをする業務 | 施行令第20条第16号・クレーン等安全規則第221条 | 玉掛け技能講習の修了者など（第221条各号のいずれかに当たる者） |
| ゴンドラの操作 | 安衛則第36条第20号 | 特別教育 |
| 建設用リフトの運転 | 安衛則第36条第18号 | 特別教育 |
| 建設工事でジャッキ式つり上げ機械を調整・運転する業務 | 安衛則第36条第10号の4 | 特別教育 |
クレーン等安全規則は、第2条第1号で「クレーン、移動式クレーン又はデリックで、つり上げ荷重が〇・五トン未満のもの」には適用しないとしています（クレーン等安全規則 第2条第1号）。クレーン等の側には、0.5トン（規則の適用）・1トン（玉掛け）・5トン（運転）の3つの数字が出てくる、と押さえておくと表が読みやすくなります。
天井クレーンや門形クレーンは、巻上げ機の第11号ではなく、クレーンの運転の業務として、つり上げ荷重に応じて第15号の特別教育か令第20条第6号の免許等の行で見ることになります。機種ごとの仕組みは天井クレーンの記事と門形クレーンの記事で扱っています。
条文だけでは決まらないのが、第11号の括弧書きで外れた電気ホイストの扱いです。第11号の対象から外れることは条文から言えますが、電気ホイストを組み込んだ設備がクレーンの行に入るかどうかは、ここまでの条文だけでは決まりません。設備の形や使い方をクレーンの種類の記事で確かめ、それでも判断がつかないときは所轄の労働基準監督署に設備の仕様を示して確認する、という流れにしておくと、名簿の欄を埋め違えずに済みます。
玉掛けとの関係も、条文を並べると線が見えます。巻上げ機の特別教育の実技には「荷掛け及び合図」がありますが（安全衛生特別教育規程 第14条第3項）、玉掛けの業務の号は「つり上げ荷重が一トン未満のクレーン、移動式クレーン又はデリツクの玉掛けの業務」（労働安全衛生規則 第36条第19号）、「つり上げ荷重が一トン以上のクレーン、移動式クレーン若しくはデリックの玉掛けの業務」（労働安全衛生法施行令 第20条第16号の一部）と、クレーン等の玉掛けとして別に書かれています。荷掛けと玉掛けは別々の条文に置かれているので、作業員名簿でも巻上げ機の欄と玉掛けの欄を分けて確かめるのが、書類の上で混ざらないやり方だと僕は考えています。
実施の責任は事業者に｜経験者の科目省略と記録の保存（安衛則第37条・第38条）
ここからは、巻上げ機に限らず特別教育に共通する決まりを、第11号に当てはめて短く見ます。第59条第3項の文の主語は「事業者」で、講習を自社で開くか外部に申し込むかという方法までは、この条は書き分けていません（労働安全衛生法 第59条第3項）。
経験のある作業員について、安衛則第37条は「事業者は、法第五十九条第三項の特別の教育（以下「特別教育」という。）の科目の全部又は一部について十分な知識及び技能を有していると認められる労働者については、当該科目についての特別教育を省略することができる。」としています（労働安全衛生規則 第37条）。省略の単位は「科目」なので、巻上げ機なら規程第14条の5つの行のうち、どの科目を省いたのかが分かる形にしておくことになります。
記録について、第38条は事業者に、特別教育を行ったら「受講者、科目等の記録を作成して、これを三年間保存」することを求めています（労働安全衛生規則 第38条）。巻上げ機の教育でいえば、誰が、表のどの科目を受けたかを記録に残し、3年間は手元に置いておく形です。
- 義務の主体：事業者（労働安全衛生法第59条第3項）
- 科目の省略：十分な知識及び技能があると認められる労働者は、科目の全部又は一部を省略できる（安衛則第37条）
- 記録：誰がどの科目を受けたかなどを記録に残し、3年間保存（安衛則第38条）
- 細目：第11号を含む第1号から第13号までなどの業務について、教育の実施に必要な事項は厚生労働大臣が定める（安衛則第39条→安全衛生特別教育規程）
省略の扱いや記録の残し方を、ほかの号の特別教育と並べて確かめたいときは特別教育の共通ルールをまとめた記事が参考になります。
罰則は法第119条第1号｜違反した者と、その法人・事業主の両方が対象
特別教育をしないまま巻上げ機の運転の業務に就かせると、労働安全衛生法第59条第3項に違反します。第119条は「当該違反行為をした者は、六月以下の拘禁刑又は五十万円以下の罰金に処する」とし、その第1号に並ぶ条の中に「第五十九条第三項」が入っています（労働安全衛生法 第119条・第119条第1号）。第59条第3項が義務を書いている相手は事業者で、教育を受ける側の労働者に義務を書いた条ではありません。
あわせて第122条は、法人の代表者や従業者などが業務に関して第119条等に当たる違反をした場合について、「行為者を罰するほか、その法人又は人に対しても、各本条の罰金刑を科する」と定めています（労働安全衛生法 第122条）。いわゆる両罰規定で、違反行為をした本人とあわせて、会社や事業主の側にも罰金刑が科される形です。
巻上げ機の特別教育に関する情報まとめ
- 位置づけ：動力で動く巻上げ機を運転する業務に就かせる前に、事業者が行う特別教育（法第59条第3項・安衛則第36条第11号）。「ウインチ」は第36条の号の名前には無い
- 対象と除外：駆動の種類は書き分けていない。除外は電気ホイスト／エヤーホイスト／これら以外の巻上げ機でゴンドラに係るもの、の3つ。ゴンドラの操作は第20号の別の号
- 科目と時間：安全衛生特別教育規程第14条。学科3科目（3・2・1時間以上）と実技2科目（3・1時間以上）、足すと学科6時間以上・実技4時間以上。規程に修了試験の定めは無い
- 隣の規定：クレーンは5トン未満で特別教育（第15号）・5トン以上で免許等（令第20条第6号。跨線テルハは5トン以上でも第15号）、玉掛けは1トン未満で特別教育（第19号）・1トン以上で技能講習等（令第20条第16号）、クレーン等安全規則は0.5トン未満に適用しない。建設用リフトは第18号、ジャッキ式つり上げ機械は第10号の4
- 共通ルール：科目の省略は第37条、記録の作成と3年間保存は第38条
- 罰則：法第119条第1号で6月以下の拘禁刑又は50万円以下の罰金、法第122条で法人又は人にも罰金刑
以上が巻上げ機の特別教育に関する情報のまとめです。
作業員名簿を確かめる前に、まず使う機械が括弧書きの3つに当たらない動力の巻上げ機かを見て、次に規程第14条の5科目が時間以上で行われた記録があるかを見て、最後にクレーン・玉掛け・ゴンドラの欄が別に要らないかを上の表で当たる、という順にしておくと、確認の抜けが出にくくなります。
